浙江深入实施“千万工程”典型案例（二）：村美人和业兴民富

  编者按：9月20日，习在义乌李祖村考察调研时指出，李祖村扎实推进共同富裕，是浙江“千万工程”很明显的成效的一个缩影，要再接再厉，在推动乡村振兴上取得更大成绩。20年来，浙江深入推动“千万工程”，打造“村美、人和、业兴、民富”的生动实景图，让群众过上更美好的生活。2023年起，浙江提出新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，把提高县城承载能力与深化“千万工程”结合起来，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。

  秋日，漫步于温州永嘉岩头镇丽水街古村，宛如走进一座没有围墙的“古建筑博物馆”。水亭祠、仁道门、古戏台、长廊积淀着光阴故事，吸引着八方来客。

  丽水街古村因水而名、因水而兴，是依托水利设施规划建设的村落。从元朝开始，当地百姓通过水渠把山溪引入村庄，作为生产生活的水源，古村的一步一景皆体现了古人对水资源开发利用的智慧。

  然而，在岁月的冲刷与洗礼下，一度古村内不少老房子年久失修，濒临损毁。乘着“千万工程”的东风，当地编制了丽水街保护利用规划，将古村的修缮提升与改善村民生活需求相结合，分类管控古村风貌，守住文化之根，保持古韵、留住乡愁。当地还广泛发动永商、侨胞等力量参与“百家修百屋”文物保护修缮行动。如今，村内拥有国保、省保等38处文保单位，古村也逐步恢复“水如棋局分街陌，山似屏帏绕画楼”的风貌，入选“美丽中国首选旅游目的地”。

  古村环境变好了，村民的腰包也跟着鼓了。当地引入县旅投集团与古村成立强村公司，实行统一运营管理，去年村里仅分红收入就有140多万元。同时，为保留烟火气，当地引导村民开办农家乐、民宿、商铺，孵化“麦饼西施”“楠溪蛟哥”等网红品牌，带动近2000位村民实现家门口就业。古村也成为永嘉麦饼、沙岗粉干、老酒汗、姜粉等永嘉农特产品的集中展销平台，仅“麦饼西施”一家，年销售量就达50多万元，开在古村的丽水街水车之恋等特色民宿，每到节假日更是一房难求。

  古今相融，更显韵味。借助楠溪江音乐节的高人气，丽水街古村还以音乐为链，引入留声物语咖啡馆、黑胶唱片店等音乐主题店铺，乘势打造文旅、音旅、农旅融合发展新模式，以“音乐漫都”掀起年轻群体的消费新热潮。

  走进温州市鹿城区山福镇驿头驿阳村，鸟声啾啾、水声潺潺，迎面而来的是一派自然与人文、古韵与现代交织的和美乡村新风貌，吸引三五成群游客举起手机拍个不停。然而在过去，资金投入短缺、土地资源荒废、产业高质量发展受限等乡村发展的共性难题，一度让这个自然环境优美的古村面临重重困难，其中资金成为当时最迫切的需求。

  金钥匙，何处寻？山福镇相关负责人和记者说，随着“千万工程”实施，驿头驿阳村开启蝶变之路。政府投入打基础成为关键一步，他们整合程朱理学中的“二程文化”，以及“古驿文化”“侨文化”等特色文旅资源，梳理打包专项债项目、整体发行融资，推进人居环境整改治理、基础设施改造提升。村里还修缮提升了辛亥革命先辈程登云故居、程氏古民居等文化地标，建成了村游客中心、生态停车场等配套项目，年接待游客超15万人次。

  发展驱动力慢慢地加强后，鹿城农商行实行“整村授信”，解决了农户无抵押融资难问题。看着发展势头向好，村集体也带头成立“招商攻坚队”，通过“土地流转、规模种植、直产直销”的全链条模式，搭建稳固的农产品销售经营渠道；眼见村庄客盈满，土耳其温州商会会长程建兵投资6000万元成立驿头驿阳文旅公司，专业化规模化打造中土融合特色“侨家乐”，带动村民开设的民宿、餐饮店数量翻番

  随着政府、村集体、金融机构、社会资本、侨商等力量的纷纷加入，驿头驿阳村渐渐形成“五资”多元投入的发展格局。乡村发展更富活力的同时，村集体也从过去的零收入，到如今年收入达200万元以上。

  作为我省首批未来乡村试点村，驿头驿阳村进行全方位“数字升级”，以“乡村一张图”实现灾害预警、智慧安防、应急防控、智慧医疗等功能，让乡村公共服务能力和效率有了质的飞跃。

  有着国家级侨文化交流基地头衔的驿头驿阳村，利用独特的资源禀赋和人文底蕴，吸引了大量学生前来研学，在行走中增长学识、拓展视野。

  “没来得及进驻旅游客户端、开通网上预定，但已有了客源。多亏村里的智慧调配。”刚过去的中秋、国庆假期，自家的民宿刚开门迎客，台州仙居白塔镇上叶村村民吴建民就亲身体验了一把未来乡村的“时髦”。

  走进上叶村办公楼，就能看到乡村大脑不仅能720度全方位展示全村60家民宿情况，还能制定线路、引导游客入住。吴建民家的民宿虽刚开业，缺少知名度，但因乡村大脑引流，中秋、国庆假期基本处于满房状态，营收近两万元。吴建民深感，返乡创业的决定，没错。

  20年来，上叶村持续深化“千万工程”，推进“景村一体、产业高质量发展、数字赋能”，实现了从破旧村向新农村、向美丽乡村、向未来乡村的三次蝶变。2021年，上叶村成为浙江省第一批“未来乡村”建设试点时，村民并不知道“未来乡村”要做什么，又能为上叶带来什么？上叶村两委班子循着《浙江省未来乡村建设指导意见》等文件内容，结合上叶村实际，推进“景村一体、产业高质量发展、数字赋能”，逐步打造产业、康养、治理、智慧等九大场景。

  渐渐地，上叶村的产业有了未来农场等新业态，基层管理有了人工智能全域感知新技术此时，村民已然感受到“未来已来”。但对于村子发展来说，未来不止于此。

  2022年，村级集体经济收入达160万元，农民人均可支配收入4.6万元。上叶村党支部书记、村委会主任叶芳军说：“接下来，上叶村将借力优质企业的力量，提升村庄产业的经营管理上的水准，推动居民增收。”

  为此，上叶打造乡创空间“未来盒子”，和多家头部企业、高校科研院所、专业机构等开展战略合作；充分的发挥“强村公司”运营作用，与周边村庄互动，彰显优势实现错位发展瞄准目标，上叶村让创新点子落地，让项目、产业、人才等优势资源来到上叶、常驻上叶。

  “从零开始学直播，塔后村提供场地、设备，还有专业指导，挺省心的。”最近，台州天台“塔后片区”成员三新村，一片片金黄色的水稻迎风摇曳，党总支书记齐菊女说，水稻收割后，村民拿到塔后村的共享直播间销售，春节前再赶一波囤年货热潮，直播卖村里的葵花籽油。

  深入实施“千万工程”，塔后村从一穷二白，蜕变为美丽乡村。“颜值”带来产值，该村发展民宿集聚、康养产业和时尚活动三大产业，2022年全村接待游客37.5万人次，经营性收入2367万元，村集体净收入172万元。2019年，天台县以“片区带全域、组团促互补”思路，以塔后村为龙头，带动周边7个行政村成立“塔后片区”党建联建，从环境整改治理、风貌提升到业态经营等多个领域，实现抱团发展。

  从“塔后片区”的旅游指南中，看到坐落在道教南宗圣地桐柏山的桐柏村，毗邻天台山大瀑布的仙都村“我们片区交通区位优势显著，资源禀赋底子好，不能抱着金饭碗却没饭吃。”塔后村党总支书记陈孝形表示，在“塔后片区”党建联建议事厅里，通过每月组织一次乡村发展状况调度会、每半年一次基层党建协调会，各村共建共享发展红利，推动片区全域景区化。

  如今走在片区各个村落，空气清新、环境整洁，早起习练天台山易筋经，晚间乡村徒步说走就走，真是个宝藏康养圣地。塔后村的中医馆、艾草体验中心等带动片区800多名村民种植、加工中草药，人均年收入增长8000元。该村还邀请周边村发展民宿产业集群，片区现有精品民宿102家，实行统一管理、搭建网上共享平台。另外，田地广袤的九峰村、三新村，建起七彩花田、水果采摘基地。

  乡村发展了，青年有了用武之地。返乡创业青年许林芝的民宿时常爆满，艾草体验中心的00后负责人郑含章一年要接待五六千名游客近几年，已有100多名返乡青年和农创客来到“塔后片区”，在这片“希望的田野”逐梦。

  日前，记者来到绍兴诸暨枫桥镇枫源村党群服务中心二楼的综治中心，正好遇到有村民反映村道路灯破损问题，接待他的村干部宣建国正在耐心记录具体事项。

  近年来，枫源村把坚持和发展新时代“枫桥经验”与深化实施“千万工程”相促相融，充分的发挥善治优势，创新探索重大事务“三上三下三公开”、日常事务“问议办评”、应急事项“即事即议”的“三事分议”法，实现民事民议、民事民办、民事民管。

  “像刚才村民反映的路灯破损问题就属于应急事项范畴，我们会第一时间安排电工检查维修，这就是应急事项即事即议。”枫源村党委书记、村委会主任骆根土介绍，稍微复杂些的日常事务通过“四事”监事会进行“问议办评”，同时，公开方案、规范拨款办事等。

  而“三上三下三公开”作为“三事分议”法中重要的一部分，就是在村级重大事项收集议题环节，群众意见上，干部征求下；酝酿方案环节，初步方案上，民主恳谈下；审议决策环节，党员审议上，村民代表无记名投票表决下。最后实现表决结果公开、实施方案公开、测评情况公开。

  “全票同意改造！”这是前段时间一次全体村民代表会议上，关于村里大竺叠山公路改造建设方案“议”出的最终结果。目前，该路段已在加紧施工，将在年底通车。

  “三事分议”法让村里的大事决议、日常小事，每一个环节都由群众一起来参与决定，矛盾自然就能够在源头得到化解，大幅度的提升了乡村综合治理水平。由治及兴、由兴而富。近年来，枫源村积极探索实施“红色+文化+旅游”发展模式，引进旅游公司等合作伙伴，培育乡村讲师，开办农家乐、精品民宿，红色研学旅游已成为重要增收途径。2022年，枫源村的村级经营性收入超过120万元，村集体经济收入近300万元。